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8月4日,为落实院办公厅《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(国办发〔2022〕9号)有关要求,市发展改革委会同有关单位在认真研究基础上形成了《天津市关于促进消费恢复提振的若干措施》(征求意见稿)。意见就汽车消费、家电消费、住房家居消费、文旅体消费、夜间消费、农村消费、会展消费、新型消费及优化消费环境等九大板块,提出了20点针对性措施意见,以致力于大力促进消费恢复和潜力释放,提振我市的消费信心。
以下为天津市关于促进消费恢复提振的若干措施(征求意见稿)详细内容:
为深入贯彻党中央、院决策部署,全面落实《院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(国办发〔2022〕9号)等文件精神,统筹疫情防控和经济社会发展,抓住培育建设国际消费中心城市有利契机,大力促进消费恢复和潜力释放,提振消费信心,特制定以下措施。
一、鼓励汽车消费
1.增加个人专项摇号指标。定向投放2万个个人普通车增量指标,通过专项摇号活动,面向仍在摇号且已累计参加60期以上(含60期)的“未中签”申请人进行配置,中签者须在我市购置新车。(市交通运输委负责)
2.加大新能源车推广应用。鼓励有条件的区对个人购买新能源车给予更大的支持力度。用好用足中央新能源汽车购置补贴和充电设施奖补资金,加大对小区公共充电桩等领域支持力度。鼓励新增或更新的出租汽车(巡游车、网约车)、公交、环卫、城市物流配送(接入城配平台)等领域使用新能源汽车。探索氢能交通领域创新融合发展,加快推进氢燃料电池车在我市大型钢铁生产企业、运输企业、网路货运平台企业等领域推广应用。(市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市交通运输委、市城市管理委、市商务局、各区人民按职责分工负责)
3.搞活二手车市场。推动二手车交易市场接入线上,扩大线上交易规模。鼓励新车销售企业开展二手车经销业务,发挥企业品牌优势,推出符合企业标准的二手车。落实国家部署,对符合国五排放标准小型非营运二手车,取消迁入限制,促进二手车自由流通和企业跨区域经营。(市商务局、市市场监管委、市生态环境局、市公安局按职责分工负责)
二、促进家电消费
4.强化家电消费扶持。用好县域商业建设行动专项资金,针对滨海新区、武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区等县域六区,对改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修和家电回收等服务网点给予财政资金支持。鼓励有条件的区对消费者购置节能、智能型家电产品给予适当支持,引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的电冰箱、空调、电视机、洗衣机等家电产品。(市商务局、市财政局、各区人民按职责分工负责)
5.鼓励开展家电促销活动。积极举办“惠民补贴消费月”“家电购物节”“暖心家装节”等活动,鼓励大型商场、家电生产企业、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销。(市商务局、各区人民按职责分工负责)
三、扩大住房家居消费
6.稳定住房消费。坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,支持分区施策促进房地产市场平稳健康发展,优化个人购房信贷政策,引导金融机构下调住房利率,降低住房商业首付比例,保障住房刚性需求,合理支持改善型需求。(市住房城乡建设委、市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、各区人民按职责分工负责)
7.扩大家居消费。鼓励举办线上线下相结合的房地产暨家装展示交易会,引导房地产开发企业开展卖房加赠家装、家具、家电等活动,释放消费潜力。(市住房城乡建设委、各区人民按职责分工负责)
四、拓展文旅体消费
8.打造精品旅游线路。整合优化我市在河、海、港、洋楼以及海鲜美食、跨境电商等方面优势,拓展海河游、乡村游、非遗游等,串联“吃住行游购娱”多种业态,精心设计亲海体验、休闲露营、洋楼打卡、乡村休闲、酷享悦动、舌尖食趣等一批主题旅游消费路线。(市文化和旅游局、市商务局、市农业农村委、各区人民政按职责分工负责)
9.强化文旅市场线上线下合作。加强与大型网络直播平台合作,开展天津文旅产品的直播带货活动,促销吃住行游购娱等相关产品。高水平开展“你好天津”系列直播活动,做好“天津有礼”线上线下全方位宣传,打造“天津有礼”礼盒套装。引导品牌主体创新开展旅游商品线上营销,支持开办电子商务平台旗舰店。(市文化和旅游局、市商务局、市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局等按职责分工负责)
10.构建文旅消费新场景。充分利用东疆港水域,发挥船艇运动协会作用,打造东疆港海上运动基地。依托东丽湖优美自然风光,打造东丽湖露营基地。持续开发V1汽车世界,建设集名车展销、驾驶体验、赛车驾训、专业汽车赛事等于一体的汽车产业特色项目。加大对蓟州民宿等特色消费场所的宣传推介,举办五大道咖啡节、东丽湖文化旅游体育节等品牌活动。(市文化旅游局、市体育局、市商务局、市委宣传部、有关区人民按职责分工负责)
五、繁荣夜间消费
11.打响“夜津城”品牌。打造“夜购津货”“夜品津味”“夜游海河”“夜赏津曲”“夜嗨津城”“夜读津城”六张名片,引导全市重点商场、商业街、夜市、文旅、餐饮等商户推出形式多样的夜间优惠折扣、新品发布、灯光秀、艺术品鉴赏等活动。支持各区举办夜市、啤酒节、美食节、音乐节等夜间促消费活动。(市商务局、市文化和旅游局、各区人民按职责分工负责)
12.丰富夜间活动内涵。继续推进有条件的博物馆、美术馆、艺术馆以及旅游景区等场所延长开放时间,开设夜间艺术讲座、沙龙、分享会、游园会等。鼓励海河游船在周末和节日延长营业时间。发布《天津深夜食堂地图(3.0版)》,建立深夜食堂联盟,打造最美“夜津城”好去处、最美夜购门店、最美夜逛商圈。(市文化和旅游局、市商务局、各区人民按职责分工负责)
六、激活农村消费
13.加快开展消费品下乡。组织日用消费品、家电、家居、汽车等企业举办“品质消费农村行”活动,促进农村耐用消费品更新换代。引导一批实力强、信誉好的商贸流通企业通过流动售货车送货下乡等形式,为农村居民提供食品、日用品、小家电、农资等各类商品。(市商务局、市农业农村委、市工业和信息化局、有关区人民按职责分工负责)
14.推进农产品进城。引导电商平台加大“津农精品”销力度,推进“互联网 ”农产品出村进城。组织更多品牌农业企业通过参加全国综合性展会、举办地方特色农产品产销对接会、直播带货等形式,拓展销售渠道,打造“津品出津”品牌。(市商务局、市农业农村委、有关区人民按职责分工负责)
七、做强会展消费
15.安全有序恢复展会活动。在严格落实疫情防控措施前提下,有序恢复举办会议、展览、展销等活动,助力消费市场恢复。(市商务局、有关区人民按职责分工负责)
16.强化展销联动。加快引进具有国际知名度和行业影响力的展会项目,按照展览面积,对展览主办单位给予财政资金支持,吸引展会向天津集聚。利用自行车、家具、食品等消费品展会打响天津消费品产品知名度,提振消费信心。高水平举办世界智能大会、夏季达沃斯论坛、中国北方国际自行车电动车展览会、中国(天津)国际汽车展览会等展会,提升影响力。(市商务局、市工业和信息化局、市财政局、有关区人民按职责分工负责)
八、培育新型消费
17.创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要,加快线上线下消费有机融合,培育壮大“互联网 ”旅游、养老、家政、体育、健康、托育等消费新业态。鼓励传统零售企业数字化转型升级改造,引导餐饮、商超、菜市场、药店等拓展线上渠道,打造“云上商店”、“云上街区”。引导实体商家利用达人探店、博主种草、用户点评等方式吸引线上客流转化为现实购买力。拓展无接触式消费体验,鼓励商业街区、旅游景区、居民社区布局智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店等智慧门店。(市商务局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市民政局、市体育局、市卫生健康委等按职责分工负责)
九、优化消费环境
18.开展消费促进活动。打响海河国际消费季品牌,实行“一区一主题”、“一业一方案”,构建“周周有精彩、月月有新意”的丰富场景。开展“津乐购”消费券发放活动,强化市区联动、政银联手、区域协同,围绕百货、家电、汽车、餐饮等商品开展打折促销。用好寒暑及劳动节、中秋节、国庆节等重点节日,鼓励开展周末周边、母婴亲子、餐饮美食、民俗集市、夜间消费、文博文创、新品首发首秀等各种形式消费促进活动,支持各类线下实体和线上平台举办店庆、周年庆、网购节等优惠促销。深入开展振兴老字号行动,支持消费品老字号建设旗舰店、体验店,鼓励老字号打造“天津礼物”品牌,做大做强老字号品牌。(市商务局、市财政局、市文化和旅游局、各区人民按职责分工负责)
19.优化消费金融服务。鼓励金融机构围绕大宗消费、新型消费、服务消费等重点领域创新消费信贷产品,提供个性化金融产品,支持新型业态发展。推广“商圈融资”模式,鼓励银行机构延期还本付息,向零售、餐饮等受疫情影响较大行业企业发放,提供专属金融服务方案。充分发挥天津市信用信息共享平台作用,加强公共信用信息与金融信息共享整合,推广“渤银E贷—海河贷”,运用信用手段释放消费潜力。(市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、市商务局、市发展改革委等按职责分工负责)
20.营造放心消费环境。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度,鼓励引导企业建立线下无理由退换货机制和赔偿先付制度。加强在线消费纠纷解决机制建设,建立消费维权绿色通道,降低消费维权成本,切实维护消费者合法权益。加强缺陷消费品召回管理,强化公共服务质量监测结果运用,营造良好消费环境。(市市场监管委、市商务局按职责分工负责)
本措施自发布之日起施行,文件有效期至2023年12月31日。本措施中有明确施行期限或其他文件另有规定的除外。
来源:天津市发展和改革委员会、服务业消费处
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奥运会对举办国旅游业的影响2007-03-13 18:04 每一届奥运会都会给举办国在建筑、交通、市容环境等方面带来巨大效益,但奥运经济的第一受益者首先是旅游业。从历届奥运举办城市的经验来看,通过周密地推广“奥运—旅游”,奥运会可以带来旅游业的实质性增长,而且这种增长可从奥运申办成功之日起一直持续到奥运会过后的相当长的一段时间。
在1992年巴塞罗那奥运会之前,巴塞罗那的旅游业时常疲软,其收入只占到GDP的1-2%。而受举办奥运会的影响,1994年巴塞罗那入境游客增加了4.25%,而奥运会10年后的2002年,巴塞罗那接待游客人次数增加了500%。巴塞罗那在旅游目的城市地排名中的变化也体现了这次成功的奥运会旅游业效应:1992年前巴塞罗那在世界旅游组织旅游目的地排名是16位,到1993年已经跃居到第3位。
在悉尼奥运会举办时,澳大利亚的入境游客创历史纪录,达到4931万人.比1999年增长了11个百分点。奥运后三个月内,入境旅游增长15%,并增加了3.2亿美元的外汇收入。在奥运后的2年里,由于受到2001年的9·11影响,这种快速增长的势头有所减缓,但依然比举办奥运会前接待入境游客人数最高的年份——1999年——增长了约8%。悉尼奥运会后最突出的收益,就是会展旅游的持续增长。自1993年悉尼赢得奥运会主办权以来,澳大利亚在国际会议市场的排名也直线上升。按会议数量计算,1999年澳大利亚在世界各国中排名第7。到了2000年排名上升至第4,超过了法国、西班牙、意大利等旅游目的地。2000年悉尼列第5位,2001年上升到了第2位。由于这种会议旅游的快速增长,促进了澳大利亚旅游产业结构的调整。1990年,会议、商务旅游仅占国内游的15%。2001年,会议、商务旅游一举占到了20%,提高了5%。
根据对巴塞罗那及悉尼奥运对举办国旅游业影响的简单分析,再结合我国自身的现有情况,2008年奥运会对我国旅游业的影响主要体现以下几个方面:
1、改善旅游环境,树立国际旅游大都市良好形象
2008奥运会北京将作为主办国迎来各国的体育健儿,于此同时北京也将接待大量的各国,媒体及游客。主办国北京将接受他们来自全方面的检查。一踏入北京他们将感受到东方古国的热情、活力、魅力。古老的国家以此再次展现其深厚的文化,同时奥运精神将在这里绽放。北京的各项旅游设施将受到全面检查。
2、旅游人数将会大量的增加
奥运会期间会有来自世界各地的运动员、教练员、随队工作人员及记者。除此之外,必有大量的支持者和海外观众。可以看出,奥运会可以为主办国带来大量的客源(以上所述人员均会停留至少超过一晚),因此会给举办地带来可观的直接的经济效益。这是奥运产生的短期经济效益。过去几届奥运会期间,洛杉矶、汉城、巴塞罗那、亚特兰大分别接待了入境游客23万人次、22万人次、30万人次、29万人次。而在2000年悉尼奥运会期间、除了数万名运动员、官员、以及120000多名记者外,在奥运会短短的16天时间里,悉尼史无前例的接待了100多万人次,其中比赛时间共接待外国游客50万人次。澳大利亚旅游部的资料显示,2000年澳大利亚的游客量增加了11%,而同年9月份悉尼的游客量增加了15%,在11万名专程为奥运会而来的游客中有88%为奥运会的回头客。
3、调整产业结构,使之日趋完善,丰富和多样
奥运会不仅带给我们了全球最顶级的赛事,也带来了奥运经济这个新的经济产业。因此作为奥运第一受益人的旅游产业更是如此。 从宏观上来看,由于大规模的旅游需求增加,相应的就会带动旅游供给增加,以赚取增加的旅游收入。从规模上讲,旅游业将得到巨大的发展。从另一方面来看,旅游者的消费结构会呈现出多层次的非单一结构特点。通常旅游者在旅游消费中要涉及到交通、住宿、餐饮、景点游览、购物、等消费,这些环节纵向组成了旅游的相关产业链。旅游者的显著增加,带来的是大量的外汇和国内货币的流通。旅游收入分配到各个消费环节,必定促进各环节质量和数量的提高,这样也可以满足不断增加的旅游需求;反过来各个环节的完善,如设施的扩建和项目的丰富,本身会增加我国旅游业的亮点,这也为吸引更多的游客奠定了基础。
4、提升经营品质,提高服务质量,增强国际竞争力
对主办国的各项硬件设施的完善的同时,也应看到其软件的不足。 在改革开放以来的二十多年间,北京旅游业已经实现了飞速发展,成为北京国民经济的重要产业和新的经济增长点。但是与国际先进水平相比,经营品质和服务质量仍存在一定差距。奥运会的举办,将吸引大量的国际旅游商进入北京旅游市场,他们先进的经营管理理念和严谨的管理模式,将有力地推动北京旅游业发展,提高服务质量,增强国际竞争力。这是奥运服务接待的需要,也是北京旅游业长期稳定发展的关键。
5、积极拉动当地及周边旅游快速发展
每届奥运会不光会带动主办国的旅游产业飞速发展,也会带来整片区域旅游的快速增长。如都灵冬奥会他不仅让德国都灵的冬季旅游大受欢迎也带动了整个北欧的冬季旅游。北京奥运会在此也做了详细的考虑,才会将马术移至香港他所带来的影响不仅仅会是奥运会这么简单,它带来的将是香港旅游的另一片天空。同时亚洲将会成为一个新的旅游热点,神秘的东方一直是外国游客向往的地方,奥运会又在此举办他所带来的旅游发展也将会是空前的。同时,对国内一些对体育并不十分感兴趣的旅游者来说,在奥运会举办期间,这些人将会选择北京以外的目的地,这势必增加国内其它旅游目的地的游客量。 总之,08年奥运会的举办对我国旅游业的带动作用是非常巨大和明显的,将为我国旅游业的发展增添新的活力,带来前所未有的机遇。
参考资料:
[摘要] 旅游业是2008年北京奥运会最大的经济受益点,无论是在奥运会建设期间还是比赛期间来京旅游的人数都会大幅度增长,北京旅游市场将出现“过饱和”状态,奥运旅游的“排挤效应”也会凸现出来。河北省应该利用北京奥运旅游“排挤效应”之机,发展本省旅游业,全面推进旅游大省向旅游强省的转变。
(中经评论·北京)旅游吸引物分为场所吸引物和时间吸引物,而大型活动目前已日益成为各地发展旅游业,振奋旅游经济的重要方式。活动的举办不仅集中了大众媒体的传播报道,能迅速提升旅游目的地的知名度和美誉度,从而大大增强旅游吸引力和鲜明的城市形象,而且旅游活动对举办地具有深远的经济意义和社会意义。旅游业是受益最大的行业之一,它将不仅对奥运主办国的旅游和旅游业的发展产生重大的影响,而且还会很大程度上影响更大范围地区内的旅游和旅游业的发展。
一、奥运会对举办国旅游业的影响
奥林匹克运动会对举办国旅游业发展的巨大影响,已为历届奥运证明。
(一)奥运会的入境旅游效应
资料显示,洛杉矶、汉城、巴塞罗那、亚特兰大奥运会期间,入境的游客分别达到23万人次、22万人次、30万人次、29万人次。2000年悉尼奥运会给澳大利亚的经济发展注入了新的活力。在旅游与奥运的结合上,比以往任何一届都做得更好。据澳大利亚旅游局统计,从1994到2004年,澳大利亚海外游客增加了132万人,本地游客增加了17.4万人,新增加的旅游生意为澳大利亚赚取了30亿澳元的外汇。悉尼奥运会与旅游完美结合的经验表明,奥运会作为超大型“人文旅游品牌”,其对国际游客的吸引力超过当今世界任何超大型活动,其地位无可替代。
(二)奥运会迅速提升了举办国的旅游品牌形象
奥运旅游还会达到在平常状态下不可能有的形象效应,即对承办地的形象塑造和改善作用。
1、奥运会提升了澳大利亚的旅游形象品牌
数据表明,2000年悉尼奥运会使澳大利亚旅游形象品牌(Australia Brand)效益超前10年,极大地提升了世界各国对澳大利亚旅游的热情和期望值,对澳大利亚入境旅游市场产生了深远影响。研究结果表明:悉尼奥运会后,人们对于悉尼和澳大利亚的关注程度及其所获得的相关知识都有所提高;人们对于澳大利亚品牌的认知有了极大的提高,激发了更多人访问悉尼和澳大利亚的兴趣。
2、借助奥运的宣传效应,希腊树立新的旅游形象
雅典奥运会之后的2005年、2006年两年,希腊的入境游人数和旅游收入均以较快的速度在增长。2004年到2006年,希腊的国际旅游人数从1212万增加到1375万,旅游收入从103亿欧元增加到117亿欧元。雅典奥运会不仅深远地影响了希腊,连土耳其在2004年上半年游客人数都窜升40%。
可见,奥运会对主办城市和主办国形象宣传的促进作用同样不可低估。
(三)提高了旅游业的软、硬件水平
奥运会作为一种特殊的节事,从接待内容和档次上为主办地的旅游吸引物和旅游产品序列带来了有益的增加,并且这是一种具有国际性吸引力的旅游产品增加。为了履行主办城市的承诺和义务,迎接大量奥运会参与者和旅游者,主办地必须从数量和质量上增加和改进住宿接待设施和商务活动设施,这就提升了主办地旅游的供给能力,而且奥运会主办城市往往借助奥运会加大城市基础设施投入,促进城市更新,这种举措直接提升了城市旅游的内部和外部可进入性。极大地改善了举办国旅游基础设施硬件的建设,提高了旅游服务质量,创造了一流旅游环境,带动了旅游行业水平的全面提高,促进了旅游业的进一步成熟与发展。
二、奥运为河北旅游提供良机
(一)挤出效应的产生原因
奥运会在产生旅游“拉力”的同时,还伴生着“推力”,即奥运会对旅游者的“排斥力”,集中体现为奥运会期间对旅游活动的“挤出效应”。奥运旅游的挤出效应指的是奥运会的召开将促使原打算在赛事主办城市发生的国内旅游转移到国内其他地区。
从主办城市/地区角度看,奥运会可能带来“反感效应”,即迫使主办城市/地区居民在节事期间离开其居住地外出旅游,因为他们希望免受节事活动以及节事带来的大量入境旅游者的干扰。从主办国角度看,奥运会可能带来“转换效应”,即可能促使原来可能发生的国内旅游者(包括度者和商务旅游者)转移到国内其他地区,原因是人们认为奥运会的举办将干扰正常的旅游活动和目的地价格水平。这两种效应都是奥运会对国内旅游的“挤出” 奥运会对旅游活动的“挤出效应”在往届奥运会中基本都有体现,当然强度有所不同。
(二)挤出效应对河北旅游的现实意义
李晓光认为2008北京奥运会是我国旅游业赶超先进水平的千载难逢的历史机遇,不仅仅给北京旅游业带来巨大商机,而且对全国的旅游业发展都有十分积极的促进作用。
河北具有环绕北京的地理优势,众多的旅游。河北省旅游产业素质不断提升,拥有世界文化遗产3处,国家级历史文化名城5座,避暑山庄、北戴河、白洋淀等景点家喻户晓。两年来新评A级景区85处,总量达到176处,其中5A级景区3处、4A级景区41处、3A级景区46处。
三、河北针对奥运旅游的举措
“树立奥运机遇意识、积极开展跨区域、多领域的联合促销,最大限度地吸引各种偏好的潜在旅游者,将奥运会旅游带来的利益在空间上充分扩散”将成为河北省借助奥运发展旅游业的主导思想。
为此河北已经从以下方面进行了努力与尝试:
(一)加大宣传力度,打造精品线路
河北省推出了冀东海滨度、承德风情、京北草原风光、塞北坝上、京郊太行风光、燕赵文化、冀东南民俗风情等20余条精品旅游线路,将全省的部分精华景区编排成十几条奥运旅游精品线路,如北京-秦皇岛-承德、北京-遵化-唐山-秦皇岛、北京-金山岭-承德-围场、北京-宣化-张家口、北京-保定-石家庄、北京-廊坊-天津等;并主打“唐山秦皇岛承德奥运旅游黄金线路”。并推出以“奥运北京,旅游承德”为主题的系列促销活动。
(二)加强软件建设,提升旅游接待人员素质
河北省的各旅行社、宾馆饭店等社会旅游服务单位正不断加强软硬件建设,加强业务培训,主动与国际标准接轨,与奥运理念接轨,全面提高人员素质,省旅游局制定了《全省旅游行业迎奥运培训方案》,重点培训奥运基本知识、礼节礼仪、应用外语、不同国家不同民族风俗习惯和卫生救护知识。强化以西餐为主的餐饮技能培训,保证海外游客吃到地道可口的饭菜。2007年下半年举办了以“迎奥运、展风”为主题的第三届全省导游员技能大赛、第二届未来导游之星大赛和饭店服务技能大赛。积极备战2008年奥运会服务工作。
四、河北奥运旅游行动的深层次思考
陈林祥认为2008年北京奥运会将给中国经济的发展,尤其是中国旅游业的发展带来无限商机,国内旅游业应当整合旅游,发展中国旅游业。举办奥运会是在观念和体制层次促进我国旅游业改革的好机会,河北应对旅游软实力的潜在促进作用更应该予以重视。
河北的奥运旅游行动应当注重以下三个结合:
(一)把奥运同优化旅游产品结构结合起来
奥运会可为举办城市旅游产品开发提供强大动力,河北应当把握奥运机遇,切实推动旅游产品结构的优化和升级。深入挖掘和利用城市历史,通过开展建筑、街区、社区旅游,使河北的魅力得以展现,城市旅游产品得以丰富、活化和自成一体。
(二)把奥运同优化旅游产业结构结合起来
拉长产业链条,延伸产业范围,优化产业结构,是奥运城市发展旅游经济的一个中心任务。从产业角度而论,河北旅游
北京市旅游局副局长熊玉梅女士近日在北京说,将举办2008年奥运会的北京正逐渐成为全球瞩目的焦点,这无疑为北京旅游业的发展带来了巨大的商机。她表示,从现在起到2008年,北京将大力加强旅游基础设施建设,同时提高旅游服务水平,为中外游客提供良好的旅游环境。以下请听本台记者陈杰写的详细报道:
北京是中国的政治、文化中心及国际交往中心,有着悠久的历史、文化和众多的名胜古迹,从而使其拥有了世界一流的独特旅游,每年吸引着众多的海内外游客。据统计,2004年北京共接待海外游客300多万人次、国内游客1亿人次左右,旅游总收入达1300多亿元人民币。
2008年奥运会将在北京举办,这使得北京旅游业的发展面临着一次历史性的机遇。北京市旅游局副局长熊玉梅女士说:
“根据(北京市)旅游局的预测,2005年至2007年,北京的入境游客每年将增长7到8个百分点,而2008年的增长率会达到13%。据此,2008年北京将迎来440万海外游客,(中国)内地到京游客会达到1·5亿人次。”
这位官员指出,为把握举办奥运给北京旅游业发展带来的巨大商机,给国内外游客创造良好的旅游环境,北京正在改进旅游业发展中存在的问题。她分析说,虽然与过去相比,北京旅游业已有了长足的发展,但与世界上发达的旅游城市相比,仍存在着一些不足,比如,星级饭店还不够多、相当一部分景区的环境有待进一步改善、旅游信息服务不够通畅等。
为此,北京市旅游局副局长熊玉梅女士指出,从现在起到2008年的三年时间内,北京将加强旅游基础设施建设,同时努力提高旅游服务水平。她说:
“(北京要)在旅游饭店和旅游景区(的建设)上下一番功夫。在旅游饭店(方面),(北京现有630家星级饭店,)在申办奥运会时(北京)就承诺(到2008年)要(建)有800家星级饭店。我们要通过(对现有的饭店进行)更新改造、提高星级(等措施)来达到这个目标。”
她说,为改善景区的环境,今年上半年,北京就投入了5000多万元人民币,用于一些重点景区的道路建设、环境整治及生态保护等。与此同时,北京还对景区的售票点、旅游商店、餐厅、刷卡机等进行了改造或建设。
此外,北京还正在大力提高旅游服务水平。据了解,北京将建设旅游信息中心,该中心集旅游信息、车票预订、接待、客运等多种功能于一体,向游客提供食宿、出行、导游、购物、等全方位的服务。北京市旅游局还在三年内培训一批在各个旅游行业工作的服务人员,重点提高他们的服务技能及外语口语能力,从而提高北京市旅游业从业人员的整体服务水平
奥运会不仅是一场体育盛会,也是一场旅游盛会。根据前几届奥运会的经验,奥运会的举办能够带来大量的国际旅游者和旅游外汇收入。北京奥组委预测,北京奥运会期间来京观看比赛的人数约为640万,其中约有15%至20%为海外游客,他们在京期间用于吃、住、游、购等方面的支出将非常可观。
面对诱人的“奥运蛋糕”,旅游业者都跃跃欲试。然而,一些令人担忧的事情也逐渐显现出来,比如,国内旅行社无法参与奥运门票的销售和代理,使得旅行社很难设计针对奥运会的旅游产品;奥运会期间举办地酒店、车辆、导游、餐饮等价格会大幅上涨,导致部分传统的境外来华观光游客有意避开2008年,一些以这些游客为主要目标市场的旅游企业非但不会因奥运得利,反而可能遭受损失,等等。
旅游业在分享“奥运蛋糕”的过程中怎样规避这些限制因素?旅游业到底能分到多少“奥运蛋糕”?日前在北京举行的第四届“中国旅游发展·北京对话”上,来自管理部门、旅游高校、旅游研究部门、知名旅游企业的代表就这些话题展开了讨论。
奥运会将助推中国旅游业发展
北京市旅游局副局长熊玉梅认为,对于中国和北京的旅游业来说,举办奥运会都是一个非常好的发展机会。首先,它对于中国和北京旅游形象的提升非常有利,因为在筹备奥运会的七年中,许多媒体聚焦北京,报道筹备过程。
据统计,奥运会期间将有数万名中外记者来到北京,全方位地报道北京和奥运会;将有超过40亿观众和媒体受众了解北京和奥运会。北京成为全世界瞩目的焦点,北京和中国的旅游品牌形象将得到迅速提升。
提升城市的形象,无疑会给旅游业在奥运会前后的发展起到很好的推动作用。北京今年已迎接了400万入境旅游者,预计全年接待海外旅游者将达到420万。仅仅用了五年时间,就从300万达到400万,应该说,奥运会的影响力功不可没。
熊玉梅说,其次,旅游业的发展还可使城市基础设施建设取得很展,反过来又为旅游服务提供了非常好的条件。第三,筹办奥运会使北京市民文明素质有很大的提高,城市的好客度也提高了,这将促进北京旅游的发展。第四,北京的旅游产业素质,包括饭店、旅行社和旅游景区,它们的接待水平、人员素质也在不断提高。第五,奥运会的举办给北京增加了很多旅游,“鸟巢”、“水立方”等很多体育场馆都会成为新的旅游热点。
她强调,举办奥运带来的巨大投资,将改善北京的旅游基础设施建设,提升旅游环境质量,也能使旅游服务质量得以显著提高,从而带动旅游行业水平的全面提高。
诸多因素制约 旅游业分享“奥运蛋糕”
“奥运蛋糕”固然好吃,但要吃到却不容易。在中国旅行社总社总裁莫跃明看来,分享“奥运蛋糕”面临着许多制约因素。
莫跃明认为,首先,在整个奥运发展战略中,旅游缺少详细系统的发展战略。对于旅游战略的投入力度不够,也没有形成非常清晰系统的旅游战略。在市场的促销上,从力度、广度、深度上都没有给旅游以应有的重视和投入。
其次,在整个奥运战略中,没有把旅游提高到一个重要的地位。比如,现在旅行社出现了一票难求,旅游奥运门票尤其是开闭幕式的门票,国内旅行社基本上无法从特定的渠道取得,只有像普通人一样凭借购买。这在很大程度上制约了旅游产品的设计、旅游产品的开发和旅游宣传的推广,限制了旅行社充分利用奥运会的契机大力发展北京乃至全国的旅游业。
第三是奥运会期间旅游消费成本的急剧上升。作为国内另一大旅行社的负责人,中国国旅集团副总裁陈荣表示,奥运会对旅游业不利的影响主要指那些传统型、以接待为主的旅行社。因为旅行社不掌握奥运门票,所以很难去设计奥运产品,与奥运项目有关的产品开发也很难做。
他说,价格也是一个制约因素。现在酒店、租车、航空票价等都呈上涨趋势,直接导致2008年的团队旅游比2007年的预报数大约下降50%至70%。此外,奥运会期间一些大型活动可能将受到限制。这样,作为旅行社重要的业务,商务会展旅游可能会在奥运会期间受到不利影响。
“奥运蛋糕”如何做大是关键
自谦为旅游业“门外汉”的北京朝阳区发改委副主任朱柏成讲了一个发人深思的现象:1990年北京亚运会举办后,亚运村的“亚运游”曾经成为北京继长城、故宫后新的旅游品牌。但是,“亚运游”经过五年井喷式的发展,到1995年时门票收入却降为零。2008年奥运会后会不会出现类似的现象?
在朱柏成看来,奥运旅游有“三不”:第一,它不仅仅局限于2008年奥运会;第二,它不仅仅是奥运主会场所在功能区里的那一小块区域范围;第三,它不仅仅是产品旅游。
他认为,奥运旅游应该实现三个功能:一是展示的功能,要充分展示中华民族和全世界各民族的优秀文化;二是交流的功能,要成为国际交流的舞台;三是体验的功能,让大家真正体验到、享受到。
北京联合大学旅游学院院长赵鹏认为,应该更多地从长期性效益、综合性效益和潜在性效益的角度来看待“奥运蛋糕”的分配问题。在整个奥运筹办期间,我们的旅游产业本身都在调整。奥运会巨大的和举办期间所产生的新将引发新的旅游创意,也会增加对新产品的开发。所以说,收益肯定大于短期内的损失。
“对于旅游在‘奥运蛋糕’中的比重份额,应该以动态的而不是静态的眼光来看待。”中国旅行社总社总裁莫跃明说,“我更看重后奥运时代的旅游事业发展。”
他解释说,首先,奥运会期间海外的旅游者和媒体云集北京,亲身感受北京的变化,将对中国尤其是北京有一个全新全面的了解,这将增强海外游客来北京旅游的愿望和信心;其次,北京通过举办奥运会建成许多体育场馆和配套设施,旅游基础设施发生了根本性的变化,这些都会促进旅游事业的发展;第三,奥运会后,旅游消费成本将有大幅的下降,旅游吸引力会迅速上升,将使奥运会后旅游业快速发展。
一、积极发挥投资对拉动内需的作用
(一)加快推进基础设施项目建设。尽快启动一批事关全局、带动性强的重大项目,对列入“十二五”规划和已经确定的项目,加快前期工作进度。不断扩大项目有效投入,加快推进城市重大基础设施、功能设施、环境设施等民生项目建设。顺应一站式消费的趋势,大力推进城市综合体建设,特别是旅游综合体建设。加快推动新街口、鼓楼、湖南路传统商圈功能业态提升,着力完善河西新城、南部新城、浦口新城、下关滨江、仙林、江宁科技城等新城区商贸流通设施和功能配置。加快推进过江通道、城市快速通道、地铁、港口等重大基础设施建设,尽快形成通畅的交通网络,营造有利于提升消费的良好交通环境。引导和鼓励重大基础设施项目使用地产建筑材料,直接促进本地内需提升。(责任部门:市发改委、市住建委)
(二)加快推进新兴产业项目建设。充分利用当前国家促进节能、节水、环保、绿色产品项目建设的有利时机,大力推进我市各类新兴产业项目建设,推进各类新兴产业企业产品的运用,以产业转型升级为契机,着力扩大在科技创新、人才以及各类新型装备方面的内部需求。抓紧实施屋顶太阳能、LED照明等新兴产业示范应用项目,制定新兴产业产品首购首用,拉动新兴产业发展。(责任部门:市经信委、市发改委、市城市管理局)
(三)加快推进消费载体建设。加大招商引资力度,建设一批五星级酒店,打造一批现代化商业服务设施,提升现代服务业发展水平。积极建设特色街区,发展一批24小时服务设施,促进夜间经济发展。加快推进金鹰天地广场、常发国际广场、金基精品街等一批重大商贸类项目建设,尽快形成一批新的消费热点区域。(责任部门:市商务局、市发改委、市旅游园林局、市规划局、相关区)
二、促进房地产消费
(四)改善和优化行业引导,促进房地产健康平稳发展。认真执行国家在住房和房地产方面的政策,在继续做好保障房建设的同时,实施中低价商品房,增加市场商品房供应量,加大城中村、危旧住房改造力度,切实稳定住房价格。鼓励房地产开发多元化发展,积极发挥多元化地产在先进制造业、现代服务业发展中的载体平台作用,依托功能板块、科技创业特别社区、人才特区建设,组合现有政策,创新促进举措,拓展科技地产、文化地产、商业地产、工业地产、物流地产、旅游休闲地产等的全方位发展。提升产业科技水平,鼓励新技术、新材料应用,通过发展康居示范工程、住宅性能认定和发展绿色、低碳、环保型建筑,提升住房消费品质水平。(责任单位:市住建委)
(五)加快多层次住房保障体系建设,加大住房保障力度。进一步完善住房保障体系,建立分层次、多渠道、多方式解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员住房困难的保障模式。加大保障性安居工程的建设力度。加快推进各类保障性住房的供应和分配,确保保障对象按期入住。适时出台我市公共租赁住房供应管理实施细则及差别化分类租金标准。(责任单位:市住建委、市人社局、市民政局、市物价局)
(六)加大公积金政策对首次购房和保障房的支持力度。加大对中低收入户、住房困难群众安居保障力度,积极争取南京列入公积金支持保障性住房建设试点城市。年底前发放10—20亿元住房公积金支持保障房建设。对住房公积金缴存者首次购房家庭给予公积金支持。积极支持人才住房消费,入选“321” 的人才,正常缴纳公积金的可优先享受公积金;首次购买自住商品住房,视同南京户籍,并可按五年内个人所得税市以下留成部分,给予购房补贴。(责任单位:市住建委、市公积金管理中心、市人社局、市科委、市地税局、市财政局)
(七)加快美丽乡村建设,促进城乡住房消费统筹发展。加大投入力度,全面实施美好乡村建设,通过村庄环境整治和农村土地制度改革,促进城乡统筹和乡村环境整体提升,带动农村住房消费发展。(责任单位:市住建委、市农工委、市国土局)
三、大力促进汽车消费
(八)鼓励使用节能和新能源汽车。积极做好国家“节能与新能源汽车示范推广试点城市”申报工作。加大黄标车淘汰和国Ⅳ标准汽油推广力度,鼓励更新购买节能汽车,对老旧汽车报废更新予以补贴。加快公交、出租车新能源车辆更新,鼓励同等条件下,优先选购地产汽车产品,至2014年发展新能源公交汽车1000辆,其中50%为纯电动汽车,并给予一定财政资金补贴。至2014年,分年度更新、发展出租汽车1500辆。(责任单位:市交通运输局、市经信委、市环保局、市财政局、市城建集团)
(九)改善汽车消费环境。规范汽车销售及售后服务行为,提升汽车维修、装饰服务质量和水平。进一步降低买车信贷门槛,有效解决经销商融资难的问题。大力培育二手车市场,降低评估费用,促进二手车市场发展。加大道路交通等基础设施建设水平,提高交通管理数字化水平,大力发展公共交通,实行公交优先,减少汽车拥堵现象。加大停车位建设和配套,保证汽车出行便捷。(责任单位:市交通运输局、市公安局、市商务局、市城市管理局、市金融办)
四、大力促进旅游休闲消费
(十)加大招徕旅游客源力度。整合旅游,打造大旅游板块,提升旅游服务和配套设施水平,大力吸引境外游客来宁旅游。南京地区旅行社接待境外来宁过夜游客按3元/人天实行奖励;南京地区旅行社接待国内来宁过夜游客按0.5元/人天实行奖励。鼓励开展包机、专列、游轮来宁旅游业务。对组织外地游客来宁并在南京住宿一晚以上的旅游专列、旅游包机和游轮,按抵达架(列、航)次给予适当奖励。鼓励国际品牌酒店落户,扩大商务客源市场。对符合条件的新建国际知名品牌酒店,按规定给予奖励。(责任单位:市旅游园林局、市财政局)
(十一)加快发展乡村旅游。策划办好南京乡村旅游节、横溪西瓜节、高淳螃蟹节等一批特色乡村旅游节庆,加大市场营销,拉动城乡消费。积极启动全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建,继续推进省级乡村旅游区(点)、自驾游基地建设,全面推进乡村旅馆建设,精心培育一批乡村旅游集聚区。完善乡村特色旅游专线,延伸城市旅游线路,促进城乡互动。(责任单位:市旅游园林局、市农委)
(十二)培育南京旅游新的消费热点。加快推进中山陵—玄武湖中央公园建设,加快汤山温泉创建国家级旅游度区的步伐,打造长江路、夫子庙、老城南等一批特色旅游街区。大力开发大学教育旅游点和工业旅游点。举办南京文化旅游节系列活动,推出一批拳头旅游产品,增强南京的旅游吸引力。培育南京夜间旅游市场,除夜游秦淮以外,打造夜游玄武湖等项目。研发具有南京特色的旅游商品品牌,带动地产品消费。(责任单位:市旅游园林局、中山陵园管理局、市住建委、市教育局、市经信委、市规划局、有关区)
五、大力促进文化体育消费
(十三)着力扩大群众文化体育消费。贯彻落实已出台的文化建设“1+5+1”文件,进一步完善公共文化基础设施建设。引进和打造高端的文化体育品牌,引进一批有国际影响力的文化、体育中介机构,举办有国际影响力的文艺演出和体育赛事。大力发展喜闻乐见,雅俗共赏,健康益智的文化产品。拓展公益文化场所衍生产品的研发,扩大具有高附加值的产品生产和消费。营造文化消费氛围,培育多层次、多元化消费群体,增强群众文化消费意识,提高服务水平,以优质高效的文化服务促进文化消费。充分发挥现有公共体育设施的服务功能,全面向社会开放,同时取购买服务、财政补贴等方式鼓励具备条件的学校等企事业单位体育场馆向社会开放。整合体育场馆,构建体育消费网络,积极推行体育消费一卡通,鼓励休闲体育和竞技体育的市场化、集约化和规模化发展。(责任单位:市文广新局、市体育局)
(十四)塑造文化精品繁荣演出市场。扶持优秀文化演出,大力支持开展群众性演出活动。创作编排一批深受群众喜欢的优秀文艺作品,拓展文化消费市场。积极引进中外优秀剧节目,精心打造具有南京特色的文化品牌,重点打造南京国际音乐节等文化节庆活动,提升南京舞台演出文化消费层次。(责任单位:市文广新局、文化集团)
(十五)大力发展文化创意产业。一方面大力发展创意设计业、传媒业、动漫游戏业、数字服务业等文化创意科技含量高、产业关联性强、产业成长性好的战略新兴产业。另一方面大力发展出版印刷业、文化休闲与文化旅游、广告与会展、工艺美术等传统优势产业,通过提档升级,增加文化创意科技含量,形成突出的竞争优势。(责任单位:市文广新局)
六、大力促进教育消费
(十六)发展民办非学历教育培训。除国家有明令禁止的办学情况外,接受各级各类社会组织、公民个人的办学申请,依法审批。建立激励机制,培育已有的非学历教育机构,开展品牌教育培训机构的评选,鼓励教育机构做大做强。(责任单位:市教育局)
(十七)积极开展职业技能培训。利用职业学校和技工学校师资、设备及技能鉴定所等对社会人员开展技能培训、技能鉴定等服务,重点加大符合南京地方经济需求的高端技能人才的培养培训力度。扩大五年制高职与普通本科分段培养试点项目的学校数和招生量。(责任单位:市教育局、市人社局)
(十八)扩大中外合作办学规模。积极鼓励中小学、幼儿园接受境外人员的子女在南京就学,扩大市属高校开展中外合作办学,积极支持普通高中引进国际课程,促进高中教育多元化发展。大力发展南京高校与境外高校合作办学,通过“3+1”、“2+2”、“4+1”、“2+3”等模式与境外高校联合培养学生。鼓励在宁高校扩大境外留学生培养规模,特别是扩大港澳台留学生规模,并鼓励其在南京就业。(责任单位:市教育局)
七、大力促进健康消费
(十九)扶持民营医疗机构发展。鼓励举办外资或中外合资(合作)医疗机构,鼓励社会资本举办有一定规模、有特色、满足群众特殊医疗需求的医疗机构,鼓励社会资本举办康复养老、健康管理、精神医疗机构,在用地、建设、医保等方面给予扶持。(责任单位:市卫生局、市人社局、市规划局、市国土局)
(二十)积极发展特需服务,构建预防、保健、养生、康复有机结合的服务体系。在保证医疗基本需求的基础上,鼓励医疗机构开展包括全程护理、特需病房、专家门诊等形式的医疗服务,满足群众的特殊医疗需求。积极开展保健医疗、康复医疗、涉外特需医疗和健康管理等各类特色医疗服务,构建预防、保健、养生、康复、养老、医疗有机结合的服务体系。(责任单位:市卫生局、市物价局)
八、大力促进会展消费
(二十一)加大对品牌展会、国际性展会的扶持。对展会规模折合国际标准摊位300个以上的展会,分层次增加展位补贴,吸引大型、特大型展会在南京举办。加大对会议产业的支持力度,努力促进会议产业的发展,放大会展经济的带动作用。(责任单位:市会展办、市财政局)
(二十二)改进会展业税收征收政策。对会展组办企业实施营业税差额征收办法,按扣减代参展单位支付的场租费、展台搭建费、广告费和参展者的食宿费后的营业额计征营业税。会展场馆缴纳房产税确有困难的,经市批准给予减征或者免征。(责任单位:市会展办、市地税局)
(二十三)加大南京会展推介引进力度。在内陆和境外城市,组织开展南京专题宣传推广活动。加强与国际会展业的交流合作,扩大南京会展的国际知名度和影响力。提高服务保障水准,营造宽松会展环境,增强吸引和争办国内外大型、特大型展会的主动权,增强南京在国内会展城市的竞争活力。(责任单位:市会展办)
九、大力促进节日和新型方式消费
(二十四)打造节日消费等热点。鼓励商贸流通企业利用节日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的商机,以新品上市、换季清仓和特色主题活动为载体,开展商品促销让利活动,保持消费旺势,做到“无节造节、有节造市”。积极研究促进食品、餐饮、百货、文化等消费热点的相关措施,拉动城乡消费。延长夏季夜间营业时间。开展餐饮整治行动,全面提升餐饮行业整体水平,促进餐饮行业规范健康发展。继续挖掘培育“民国大菜”和“秦淮小吃”两个餐饮品牌,举办好“中国·南京美食文化节”等活动,拉动餐饮消费。大力实施“万村千乡”市场工程,构建新型农村流通服务体系。(责任单位:市商务局、市财政局、市金融办)
(二十五)认真落实职工带薪休等相关制度。加强监督检查,落实好职工带薪休等制度,充分保障职工的休息休权。鼓励有条件的单位根据工作实际,实行“朝九晚五”和错时上下班工作制度,使群众有充裕的时间进行文化、教育、休闲、旅游、健身、保健等体验消费。(责任单位:市人社局、市财政局)
(二十六)减少节日车辆出行费用。节日期间,对市属权限的车辆通行费(公路、桥梁、隧道)、部分购物街区和旅游景区停车费免收或降低收费标准,对所减免的车辆通行费给予财政补助,吸引更多人群观光旅游和消费。(责任单位: 市交通运输局、市城市管理局、市物价局、市财政局、市旅游园林局、交通集团)
(二十七)推进银联卡刷卡消费。加大商业信贷力度,鼓励银行开展大件耐用消费品分期付款业务。进一步加强银商合作,提升电子结算水平,扩大使用范围,方便刷卡消费。引导经营者用结算,方便消费者使用支付,提升行业服务水平。(责任单位: 市金融办、人行南京营管部)
(二十八)营造和优化电子商务发展环境。建立健全适应电子商务发展的体制机制。对以电子商务为主的服务业新业态,积极研究制订配套的税收服务举措,吸引同类企业到我市集聚发展。推进信用信息应用,营造“守信、受益,失信、惩戒”的良好社会氛围,改善电子商务企业信用环境。完善和建立电子商务法律法规,加强对电子商务的规范管理,维护电子商务市场秩序。选择业绩好、信誉高、有前景的电子商务企业,进行重点培育,促进企业尽快做大做强,在全市培育10家“市级电子商务示范企业”。对发展快贡献大的电子商务企业加大扶持和奖励力度,促进南京电子商务快速健康发展。(责任部门:市商务局、市发改委 、市国税局、市地税局、市工商局)
十、大力促进节能节水环保绿色消费
(二十九)完善推进节能产品发展相关政策。积极落实院节能家电补贴政策,在国家补贴基础上,对本地企业产品市里再给予一定的补贴。启动对推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器的补贴,推广期限暂定一年。大力实施家电下乡工程,促进农村家用电器消费。(责任单位:市经信委、市住建委、市财政局、市商务局)
(三十)拓展本市生产的节能产品市场。编制《南京市节能节水产品(设备)目录》,对于大量用节能节电节水产品(设备)的企业,予以一定资金奖励。对我市节能消费重点产品和《南京市节能节水产品(设备)目录》产品,积极争取列入《国家重点节能技术推广目录》,享受相关税收优惠政策。(责任单位:市经信委、市住建委、市财政局、市国税局、市地税局)